为贯彻落实党的十八届三中全会精神及国务院和省委、省政府关于支持中小微企业发展的政策措施，进一步优化企业发展环境，促进中小微企业和非公经济健康发展，按照工信部、省经信委的部署，决定2014年在全市继续开展“扶助小微企业专项行动”，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以落实国务院、省委、省政府和市委、市政府现有支持中小微企业发展的政策为重点，以“扶助小微企业、加快转型成长”为主题，以深化改革、改善服务为主线，切实转变工作思路和方式，加强公共服务，推进两化深度融合，着力帮助小微企业克服生产经营困难、提高创新能力和经营管理水平，优化发展环境，促进小微企业平稳健康发展。

二、活动形式

 “扶助小微企业专项行动” 主要围绕政策落实、市场营销、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等方面组织开展服务活动，帮助小微企业提高人员素质、提高市场开拓能力、提高配套协作水平、解决生产经营和发展中的困难，为企业排忧解难。活动形式依托省中小企业公共服务平台网络，点面结合、集中活动与长期线上服务相结合的办法进行。各县市区要切实转变干部作风，根据本地实际情况组织开展有特色的服务活动，组织工作组深入小微企业，帮助企业解决实际问题，做到全市一盘棋，实现工作重心下移。

三、工作目标

落实国务院、省委、省政府和市委、市政府支持中小微企业和非公经济发展政策，进一步营造促进发展的良好环境；促进我市中小企业“专精特新”发展；全面推进公共服务平台网络建设，聚集各类服务资源，组织开展中小企业服务网上行活动；继续建设、申报一批省级中小企业创业基地和核心服务机构；培训提升中小微企业和经信系统人员素质。

四、重点工作

（一）进一步落实与完善促进小微企业发展的政策与法规。继续抓好国发〔2010〕13号、国发〔2012〕14号和湘政发〔2012〕18号等政策文件的贯彻落实，加大执行力度，使中小微企业真正得到政策实惠；向小微企业赠送《全省工业企业节能与综合利用重点工作及惠企政策解读》小册子；建立非公经济和中小企业发展工作考核体系。

（二）组织市场开拓活动。帮助我市中小微企业实施“走出去”战略，组织我市中小微企业参加“中国湖南—埃塞俄比亚产业投资对接会”、湖南食品行业产供需合作对接会、湖南中药产业合作对接会、第八届APEC中小企业技展会、第十一届中国中小企业博览会等活动，促进我市中小企业与国内外客商的交流合作，提升我市产品的品牌美誉度，帮助我市中小微企业开拓市场。

（三）开展中小微企业服务网上行活动。依托省、市中小企业公共服务平台网络，有效聚集服务资源和服务需求，重点开展产品溯源与推广、管理咨询、电子商务应用、“微窗口”建设等服务活动，实施中小企业线上对接、线下实施、在线监测，创新服务方式，提高服务效率和服务质量，为中小企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。

（四）开展中小微企业培训及人才招聘活动。深入实施中小企业银河培训工程，积极组织选送中小企业高级管理人才参加清华北大班培训，组织中小微企业经营管理人才参加省经信委组织的短期培训；组织举办企业管理培训班；大力开展企业技能人才培养、培训活动，探索并建立“职业院校+企业”的技能人才订单培养、委托培养长效机制。在全市组织开展中小微企业培训及用工缺口调研，及时发布企业用工信息，努力缓解中小微企业人才缺乏和用工难问题。

（五）进一步支持全民创业。依托工业园区、产业集中区、围绕大企业创办各类小微企业创业基地，建设标准厂房，完善配套服务设施，开展全方位优质服务，降低创业门槛，激发社会各阶层、各类人士的创业热情；组织开展第二批省级创业基地的申报工作，开展市级创业基地认定。联合人社局、团市委、科技局等部门组织参加全省青年创新创业大赛活动，培育一批青年创业带头人，扶持一批市场前景可观、发展潜力较大的创业项目，优化青年创业环境。

（六）开展市场主体培育专项行动。深入实施中小企业“百千万”成长工程，以“小巨人”计划和“创业”计划企业为重点，强化指导服务，加大扶持力度，力争年新增营业收入过4亿元的大企业8户左右，新增营业收入过亿元的中型企业80户左右，新创办小型微型企业2500户左右；引导更多中小微企业转型升级，走“专精特新”发展路子。

（七）改善小微企业融资服务。深化与市内银行机构的合作，推进银行增加对中小企业的信贷投放，推动股份制商业银行增加县市区小微企业专营服务网点，扩大服务中小企业覆盖面；拓宽融资渠道，创新服务方式，增加服务品种；落实国家税收减免政策，运用资金补助等方式，引导担保机构扩大小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费；推动县市区政府加大对担保机构的投入，引导民间资金投入担保行业，进一步扩大全市担保能力。

（八）开展全市经信系统“千名干部下企业”专项活动。全市经信系统千名干部集中开展服务企业专项活动。主要对全市工业企业，尤其是中小微企业进行一次大规模、全方位、地毯式的服务和帮扶。针对制约我市工业发展的突出瓶颈，着重妥善解决企业转型升级发展中遇到的用地、用工、用能，以及资金、技术、人才、市场等方面的困难和问题，努力推进一批工业投资和技改项目落地。

五、进度安排

2014年4月，启动专项行动，印发实施方案；

2014年7月，组织开展中期督查。各县市区在7月4日前，对工作开展情况进行自查，并将自查情况报市中小企业局。

2014年11月，开展年度工作总结。对实施方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况进行全面检查，总结经验，查找不足，提出下年度工作思路和专项行动计划方案。

六、保障措施

1、加强组织领导。各县市区经信（商务）局要充分认识“扶助小微企业专项行动”的重要意义，把扶助小微企业发展、加强公共服务，作为党的群众路线教育实践活动、改进工作作风的具体体现，切实把“扶助小微企业专项行动”作为今年的一项重要工作来抓；要结合实际情况，研究制定本地“扶助小微企业专项行动”实施方案，细化工作措施，明确工作责任。各县市区经信（商务）局于4月22日前将本县市区方案和联系人报送到市中小企业局。

2、完善工作机制。中小企业局要加强调度与协调，及时调度了解掌握各项活动开展情况，收集建议和意见，通报活动情况、工作动态。各县市区要及时报送工作情况，每半年以书面形式报送工作总结。市经信委将对各县市区专项行动开展情况进行督查、考核。

3、加大政策支持。根据小微企业发展的新情况、新问题，不断完善相关政策措施。国、省、市级中小企业发展专项资金，将创新支持方式，通过支持公共服务平台、公共服务活动、创业基地、信用担保机构等，促进服务机构和平台为中小微企业提供优质服务，扶助小微企业健康发展。各县市区各级政府支持中小企业发展的专项资金也要向公共服务活动和公共服务机构倾斜。

4、加强舆论宣传。在衡阳中小企业网等开辟“扶助小微企业专项行动”专栏，对全市“扶助小微企业专项行动”进行跟踪报道。积极邀请衡阳日报、衡阳电视台等新闻媒体对专项行动重要活动进行宣传报道。各县市区也要加强宣传报道，为全市“扶助小微企业专项行动”营造良好的舆论氛围。